[Hemsida]
[Brf-direkt] [Skicka
vykort] [Tipsa ditt nätverk]
EG-rätt före
svensk lag
Av Mats Lönnerblad - Helsingborgs
Dagblad - 13 juni 2000
Principen om EG-rättens företräde innebär att när
det blir konflikt mellan EG-rätten och nationella lagar och regler är
det EG-rätten som gäller. Detta faktum har inte lämnat de politiskt
valda domarna i våra högsta rättsinstanser någon ro.
- Senast var det Gustaf Sandström, domare i
regeringsrätten, som uttalar sig om att EU-lagarna skulle vara
"otydliga" och därför svåra att tolka. Detta ursäktar
självfallet inte domarna i våra högsta rättsinstanser att låta bli
att begära förhandsbesked från EG-domstolen, i alla de frågor som de
är skyldiga att fråga. Det är snarare regel än undantag att våra
högsta domare väljer att inte fråga EG-domstolen.
- Redan EES-avtalet betydde stora förändringar för våra svenska
domstolar och myndigheter. Nu när Sverige är medlem i EU är det våra
inhemska domstolar, som sämst har förstått hur de skall bära sig åt
för att anpassa sig till EG-rätten. Domarna lever fortfarande kvar i
föreställningen, att man i stället ska döma efter många av de ofta
dåligt formulerade, svenska lagarnas politiska förarbeten, som inte
längre gäller. Inför EES-avtalat ändrades eller anpassades många
svenska lagar för att stämma överens med EU:s regler och inför
Sveriges medlemskap borde resten av lagstiftningen också ha ändrats och
anpassas till den europeiska lagstiftningen. Men så skedde aldrig i den
utsträckning som krävs. Fortfarande tror många av de svenska
lagstiftarna och politikerna att svensk lag gäller framför EU:s direktiv
och att Sverige inte behöver anpassa sin lagstiftning i den utsträckning
som är nödvändig.
Dessa lagstiftare har inte förstått att EU är en internationell
organisation av nytt slag. Den har övernationella drag som innebär att
medlemsländerna avstår från rätten att fatta egna beslut i en rad
frågor. Sverige har valt att lämna ifrån sig en del av sin formella
suveränitet för att i stället tillsammans fatta beslut inom EU:s
institutioner.
- Svenska domstolar och myndigheter är därför skyldiga att tillämpa
EU:s regler även om lagarna i hemlandet inte ändrats i enlighet med de
gemensamt beslutade. Att vissa EU-lagar döljer maktkamp som Gustaf
Sandström påstår är helt riktigt, eftersom det självfallet är svårt
med en gång att länka ihop lagstiftningen mellan alla EU:s
medlemsstater. Det är därför som högsta rättsinstanserna i Sverige
numera måste betraktas som hovrätter och kammarrätter (näst högsta
rättsinstanser ) i EG-rättsliga frågor. EG-domstolen är i själva
verket den domstolen som avger de flesta prejudikatmålen inom EU.
- EG-rättens företräde gäller alla slags lagar i ett land, även
grundlagar, och oavsett om de nationella reglerna tillkommit före eller
efter en viss EU-regel. Vad gäller EG-rättens företräde framför
grundlagar, har fortfarande inte Sverige varit villig att acceptera denna
princip i många frågor. Den främsta skillnaden mellan EG-rätten och
nationell rätt är att en nation måste ha kompletta regelverk inom olika
samhällsområden och att dessa regelverk inte krockar med varandra som
ofta sker i den svenska lagstiftningen.
Det är också viktigt att känna till att EU:s rättsregler bara gäller
inom de frågor som EU-länderna valt att samarbeta om. EU har således
aldrig haft som mål att ta några samlade mål över hela
lagstiftningsområden.
- Eftersom Sverige "nästan" (det påskrivna beslutet om
EMU-anslutningen har fortfarande inte accepterats av våra svenska
politiker ) är fullvärdiga medlemmar i EU gäller således att
gemenskapsrätten har företräde framför svensk rätt och under vissa
förutsättningar får direkt effekt. Många rättsakter är skrivna på
ett sådant sätt att de i efterhand måste tolkas av juridiska experter
för att det skall bli klart vad som gäller. Det är säkert detta
Sandström menar när han säger att EG-rätten generellt sett är av
dålig kvalitet.
- Principen om direkt effekt innebär kortfattat att EG-rätten inte bara
kan åberopas av medlemsländerna och institutionerna i EU, utan även av
enskilda personer och företag under vissa förutsättningar.
- Kvalitén på EG-rätten är det inget fel på! Det är snarare så att
det är fel på de svenska domarna som alltför länge suttit fast i den
svenska lagstiftningen med alla dess politiska förarbeten, som inte
existerar i övriga Europa. Ofta gör detta de svenska lagarna extremt
svåra att tolka, eftersom förarbetena i sig innehåller många
motsatsförhållanden. EG-domstolen i Luxemburg ger därför viktiga
bidrag till utformningen av EG-rätten genom de domar som bildar
prejudikat i olika frågor . Några av de viktigaste principerna inom
EG-rätten har i själva verket kommit till genom domstolens arbete.
- Det är heller inte medlemsstaterna, som sopar problemen under mattan,
som Gustaf Sandström hävdar. Det är i stället de svenska domarna som
sopar de EG-rättsliga frågorna under mattan. Senast detta skedde var i
maj detta åt när Högsta domstolen avvisade en stämningsansökan i ett
mål, där mened skulle pröva civilrättsligt, och som vare sig blev
prövat i tingsrätt, hovrätt eller högsta domstolen.
- Eftersom högsta domstolen inte hade några argument att anföra för
att vägra prövning, i strid med såväl EG-rätten som Europadomstolen
skrev domstolen bara: "Högsta domstolen finner ej skäl att meddela
prövningstillstånd, i följd varav hovrättens beslut skall stå
fast."
|